而且，在帝国时期，虽然所谓的公民投票经常被篡改和作弊，但是民众或多或少被承认拥有政治权利，皇室虽然高高在上，但是却必须将民众视作自己的统治基础。
然而这份心照不宣的默契，在波旁王朝复辟之后却被打碎了，路易十八国王一方面鼓吹和解、并且宣布自己拥护君主立宪制，不想搞专制王权，但是另一方面，他又再次把君王和民众隔离开来。
不过和中世纪不同，这一次他不用封建血统来隔离，而是用“选举权”来隔离。
在复辟王朝时期，法律规定只有年满30周岁且每年缴纳300法郎直接税的男性公民才有投票权，要获取被选举权（也就是参政权），需要年满40周岁，并且至少每年缴纳1000法郎的直接税，而在1820年6月29日颁布的《选举法》当中，甚至赋予纳税最多的选民两次投票权。
这到底是什么用意呢？
路易十八作为大革命时代的亲历者，作为路易十六的弟弟，他明白想要再回到过去那个时代已经不可能了，他无法拥有祖先那样的绝对王权，也不可能单纯依靠世袭贵族这个小群体来统治国家。
所以他需要拉拢一部分平民阶层的精英来协助自己的统治，纳税额的门槛，就是一方面赋予贵族地主和平民精英政治优待，拉拢出一个新的“联合统治集团”，一方面将这个新统治集团之外的人，统统剥夺政治权利，以便维持国王和贵族们的统治。
在这个时间段里，法兰西只有0.2%、也就是全国千分之二的人具有选举权，有资格当选议员的人更加寥寥无几，旧时代的统治者们只是蒙上了一层名为“宪法”的面纱，吸收了极少数平民富豪作为新血补充，实
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