某种敬畏之心，不敢轻易质疑他的决定。
另一方面，自然是因为陵城之前在陈礼闵的统治下太过重视向外拓展的军事化管理，而忽略了关系到百姓民生的生产问题，这也导致陵城外面大批的农田被荒废，老百姓不敢开荒种田，因为按照陈礼闵定下的规矩，种得越多交税越多，等于是辛辛苦苦替城主府白干一年，要想少交税，那就得找个后台投靠，等于是给自己又找了个主子，一些有本事的人自然不肯当奴才，那些没本事找后台的平民百姓，自然也就不敢去开荒了。
正好，他们都不敢要，夏小桥一来，就将那些抛荒的土地全部“收归国有”，这么多的土地，光靠他们自己自然是种不完的，于是，夏小桥就决定大胆在陵城试验“订单农业”，由他这个城主决定公家的田里需要种什么，而那些被雇佣来的农民，则通过领取订单，按照每亩多少钱来获得报酬。
“我找人问过了，一般五口之家每个月生活大概需要黑面两百斤，粗盐两斤，这样，我给他们定下的报酬，一亩地，开垦到播种、收割算一个季度，收割后，按照标准的收成数量，达到标准的，可以获得两百斤黑面和粗盐五斤，这样，一家人只需要领取十亩地的订单，好好做，收成就比自己从地主家里租赁土地要好得多，一年两千斤黑面再加上五十斤粗盐，足可以保障一家人的基本生活了。”
“另外，今后我们的加工作坊，也要优先从这些人里雇佣劳动力，每家每户起码保证有一个名额，这样，按照一个人每月八百钱的收入，一年下来，加上各种加班补助伙食补助之类的，存下来的钱，也足够家里人买点生活用品了。”
“另外，接下来我打
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