讨伐山越当做增丁补户的手段，使得两族的积怨越来越深。
击败孙氏后，我方采取恩威并施，怀柔教化的各种方法，大大缓解了与山越族之间地冲突，但汉、越之间的矛盾却依然存在。 据会稽郡丞邓芝的统计禀报，仅去年一年。
两族间就曾发生大大小小的纠纷近百起，情势恶劣时甚至险些演化成武斗，幸亏执掌会稽军务的廖化果断地出动兵马镇住了场面，而后邓芝又不偏不倚地对双方的矛盾进行调和解决，才使得局面不至于无法收拾。
在两族发生纠纷时，一些汉人官吏喜欢偏帮汉人、歧视山越，往往使得问题变得越来越严重。
有鉴于此，鲁肃提出一个颇为大胆的建议————将地域广博的会稽郡一分为二。 中、北部仍称会稽郡，在会稽南部山越聚居地新设一郡，名为越郡。
在江东诸郡中，会稽是山越聚居最多地一郡。 据邓芝去年年底统计出来的结果，会稽郡内已有超过20万的山越族人。 其中青壮超过10万。
而除会稽外，丹阳、吴郡两郡的山越族人相加都不足5万了。
鲁肃提出，在新设的越郡中，郡守和各县的令长皆由山越族人担任。 但必须经由大哥任命。
同时，郡丞、典学从事、县丞这些郡县的主要政务、学政官吏暂由汉人担任，十年后可归还山越族人。
此外，在郡、县中皆设立官学，由汉人士子负责教化山越子弟。
将来，就从这些受过系统教育的山越子弟中挑选人才继任越郡地大小职位，其中品学特别优秀者可以被推荐至别郡、乃至州牧府任职。
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第一百八十七章(2/6)