题，却成了百官支持开设“农学”的重要理由！
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秦始皇的巡狩并不是纯粹的游山玩水，虽然人马在不断移动，但一路上，在咸阳该办的政务，也一样都不拉下皇帝都在每晚熬夜加班批阅奏疏，臣下哪敢偷懒？
按照秦始皇的习惯，臣子提出的建议，多半不是当场同意，而是让群臣加以讨论，最后汇总意见，再自己拍板。
于是乎，十一月到十二月这段时间，胶东即墨行宫，群臣便就黑夫提议设“工学农学”进行了议论。
廷尉叶腾极力支持这一想法，他追溯秦的历史说，商鞅变法时，出台的第一个重要的“一号文件”就叫《垦草令》！
此法令大体内容是，将一切阻碍农事的民俗、陋习加以整改，经济上打压知识分子，闲散人员和商贾，限制迁徙，让百姓只有干农活一条出路，以粮为纲，以农为本。
不仅在中央如此，为了在地方推行《垦草令》，还设置了许多农官，国家级别有“治粟内史”，郡上有“都田啬夫”，县上有“田啬夫”，乡上有“田佐吏”，里中有“田典”。
按照黑夫的理解，就相当于后世的农业部、农业厅、县农业局、生产大队、小队。
衷在其位谋其政，却对这些东西的深层原因懵懵懂懂，黑夫则再明白不过。
自有政权以来，政府就会直接或间接干预社会经济，根据干预强度不同，后世有了市场经济和计划经济之分。
但开创了统制经济的先河，莫过于商鞅的《垦草令》。
在西周春秋时，国家和劳动者之间，横隔着封建大夫、采邑、宗族等组织，这使
第530章 成王败寇(4/6)