内史，也是指望张苍能运用特长，解决困扰朝廷数载的财政漏洞。
张苍一查都内帐薄，顿时觉得牙疼，一通焦头烂额后，在写给好友黑夫、章邯的信里，不由抱怨道：
“陛下灭六国，收纳大批六王财货、玩好，但五年多来，几乎岁岁有事，哪怕是金山珠海，也挥霍殆尽了！”
他开始向章、黑二人列举这些年来秦朝的财政开支：“二十六年，铸十二金人，在咸阳北阪仿照六国宫殿大兴土木，又徙天下豪富于关中十二万户！”
虽然这些人也带了不少财富过来，但数十万人口的搬迁和口粮，使当年财政负荷累累，最后以赤字告终。
二十七年，皇帝听方士之言，有心求仙，在渭南修“极庙”和甘泉宫前殿，又从咸阳到骊山，筑甬道，相当于皇帝专属的封闭式高速路。与此同时，还在全国修筑驰道，春天时巡视陇西、北地。幸好黑夫让皇帝的注意力转移到寻找西王母邦上，暂停了渭南的宫殿群，这才让少府的财政亏空没那么大。
二十八年，皇帝有心开拓西北，令章邯修直道，又巡视了代北、上郡，虽然黑夫用兵花马池，但只是场小仗，钱粮耗费不多，这一年收支奇迹般地持平了。
二十九年就不同了，皇帝发三十万人征讨匈奴，千里馈粮，内外之费，车甲之奉，日费千金，诸将缴获的几万头牛羊，根本抵不上巨大的开销。这一年，治粟内史竭尽全力才满足了军粮供应，犒赏士卒时，再也拿不出钱来，只能由少府出资。
三十年看似无事，但设立新郡，安置屯田戍卒，在朔方修筑长城，皇帝巡视巴蜀，开五尺道通西南夷，向西域派遣使者商贾，都所
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