唐近八成的人口钱粮都集中在这十道之中。这就意味着道一级的权力会很大。
以前朝廷设十道，而不实设道一级衙门和常设官就是考虑到这一点的。
其实在道以前，隋时就已经有行台这一个州以上的机构，唐初也有行台，甚至还有大行台。
一个行台管辖数州十余州，一个大行台甚至管辖几十州，李世民就曾任过陕东道大行台尚书令之职，几乎把半个中原都给管了，权力极大。
后来一统天下不久后，朝廷就把大行台、行台给废了。李世民划分十道，但也没再设过道一级的常设衙门和官员。
“监司负责考核官员以及财赋转运，而藩司只负责行政、户籍等，臣妾觉得这个分工不错，既避免权柄过大，还能互相平衡。”
一个管官一个管民，管民的不能管钱，管官的却又不能管民，权力分割之后，二司都不会权柄过大，尾大不掉。
至于说帅司，经略安抚使常设，武则和李治倒都没有怎么在意。
毕竟李逍已经早防范了武人专权的可能。
帅司衙门的权柄其实并不大，因为帅司虽说是管一道的军事，但事实上帅司管不了多少事。
大唐的府兵分驻天下，是由十二卫来管的，但本身十二卫的高级军官也管不到下面军府，各军府在非战时都是相对独立的，由各军府的折冲都尉们管理。
而他们也只有统兵权而已，并没有调兵权，调兵权是握在兵部手里的，跟十二卫并不相搭。
就算是十二卫的大将军，平时也都没法调动本卫的府兵。而各军府的折冲都尉们虽然平时管着本府的府兵，但没有
第428章 内相(2/5)