第五十章水银泻地
198年初，日军参谋本部制定了日军攻占南京后的作战方针，规定“在当年7月前编完新编的六个师团，而在编成这些兵团以前，绝对不进行新的作战，并以增强态势为原则，求得兵团的整肃和军纪的振作。”大本营御前会议，决定在夏秋季之前，“除一部分支作战外，不进行积极的大作战，专心于占领地域之治安肃正及新政权之育成。御前大本营制定出《中国事变帝国陆军作战指导纲要》，提出这一时期侵华日军的主要任务为：“确保在中国现已占据的地区，并期望其安定，同时完成对苏中两国作战的(作为军的实质的)整备，对第三国尤其对苏联须严加警戒。在情况允许之前，对上述战区不要扩大，更不要进行新区的作战。“还明确规定：”济南、浦口铁路沿线(津浦线)不扩大现有地区以外的作战面。
在日军大本营内部，对“不扩大方针”的批评也日益尖锐。陆相杉山、陆军次官梅津都批评参谋本部“过于顾虑苏联，对中国战线采消极政策”；指责“参谋本部之态度，颇为软弱，与事变当初完全相反”。在陆军省和前线指挥官的巨大压力下，日本军部不得不采取措施以满足“激进派”的要求。将参谋本部稳重派的作战课长河边他调，而由积极主张扩大侵华战争的稻田接任。这标志着日军大本营“不扩大方针”转变的开始。稻田上任后立即着手策划发动徐州、汉口、广州作战，“以期击灭中国军之主力，占领抗战根据地，消灭中国抗战意念”。日军大本营迅速批准了第二军“南进”之申请，准其实施津浦线“扫荡作战”。“这样一来，中央的不扩大方针，崩开了一角”。排除了“战局不扩大方针”的人为限制
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