山接纳为国人，三山会发给一个身份铁牌，认可他国人的身份，他们叫做国民。成为三山国民之后，农夫从此不用交税，商人只需要交十分之一的税，再无其它费用。军人待遇最优厚，退役后可直接作治安小吏，若有可能进入学堂深造，会得到更大的官，并逐步升迁直至执掌一方。
封奕打听了，高翼对三山外围新增的屯民点还采用类似西汉初年的“乡老治政”的方略，让百姓自己管理自己。
不过在西汉，所谓乡老是年过七十的长者。朝廷赐予这些长者鸠首杖，遇到官员有不法行为，乡老可以用这柄皇帝所赐的鸠首杖责打官员。官员还不能跑，必须“挺而受之”。
而高翼下辖的所谓乡老，不是年过七十的长者，反而是一群年轻人，他们追随高翼最初创业，后来因伤残或者学识不足，退下来，由高翼赐勋，称之为乡老，主管在乡间监督官员。
类似西汉初年一样，这些乡老有个相当于秦代“上造”的爵位，搁现在，这一爵位称之为“士”。这群乡老也被称为“士员”，或者指其爵称之谓“爵士”。他们是三山最基本的民间统治力量，依靠散布在各个屯民点的爵士，高翼把国人的民心紧紧地捏在手里。
这群乡老没有司法权，他们不能审理犯人；他们也没有军权，不能组织军队；他们甚至没有治权，治权掌握在高翼下派的地方官员手里。然而，乡老们却有议政权。事关他们所在屯民点的大小事宜，必须经过乡老点头同意，地方官才能实行。
三山地区的政府架构并
不是秘密，悠悠众人之口，高翼也堵不住。随着商队的传播，三山这种古朴的乡老治政结构，早已传遍了辽东大地。
第1106章(3/8)